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                政府投资项目审批操作规范

                2018-11-30 11:10     来源:办公室
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                一、行政职权事项审批项目名称、性质

                (一)名称:政府投资项目审批

                (二)性质:政府内部审批事项

                二、设定依据

                (一)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

                (二)《广西壮族自治区人民政府关于切实加强自治区本级财政预算管理的通知》(桂政发〔2009〕20号);《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发广西壮族自治区本级预算内基本建设投资项目管理暂行办法的通知》(桂发改投资〔2017〕1724号)

                (三)《竞博电竞平台app人民政府关于加强财政性投资项目资金管理有关事项的通知》(梧政发〔2011〕22号)

                (四)《广西壮族自治区发展和改革委员会关于做好下放固定资产投资项目审批核准备案事项有关工作的通知》(桂发改投资〔2014〕557号)

                (五)《广西壮族自治区发展和改革委员会关于下发政府投资类项目审批事项的通知》(桂发改投资[2014] 1351号)  

                (六)《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)

                (七)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》(梧政办发〔2017〕35号)

                (八)《广西壮族自治区人民政府关于印发实行重大项目建设“五个优化”若干措施的通知》(桂政发〔2018〕26 号)

                (九)《广西壮族自治区人民政府关于印发实行投资项目审批“五个简化”若干措施的通知》(桂政发〔2018〕27 号)

                (十)《竞博电竞平台app人民政府办公室关于印发实行优化简化项目建设程序流程若干措施的通知》(梧政办发〔2018〕101号)

                 (十一)《广西壮族自治区党政机关办公用房管理实施细则》(桂政发〔2018〕40号)

                (十二)《自治区发展改革委、水利厅关于加强中央预算内水土保持工程建设管理工作的通知》(桂发改农经〔2015〕565号)

                (十三)《自治区发展改革委、水利厅关于新建小型水库项目前期工作管理的通知》(〔2012〕579号)

                (十四)《自治区林业厅、发展改革委联合印发的广西防护林体系建设工程项目管理暂行办法》(桂林发〔2015〕22号)

                (十五)《畜牧标准化养殖等项目中央预算内投资专项管理办法(实行)》(发改农经规〔2016〕1661号)

                (十六)《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第55号)

                (十七)《关于印发广西壮族自治区电子政务工程建设项目管理暂行办法的通知》(桂发改高技〔2017〕732号)

                (十八)《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)

                (十九)《中共广西壮族自治区委员会 中央广西壮族自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(桂发〔2017〕12号)

                (二十)《广西壮族自治区人民政府关于全面清理规范非行政许可审批事项的决定》(桂政发〔2015〕49号)

                三、实施权限

                (一)原则上,竞博电竞平台app发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。但国家对政府投资项目审批权限另有规定的,从其规定。

                (二)依据自治区发改委《关于做好下放固定资产投资项目审批核准备案事项有关工作的通知》(桂发改投资〔2014〕557号);上述通知以外的项目,按《广西壮族自治区发展和改革委员会关于下发政府投资类项目审批事项的通知》(桂发改投资[2014] 1351号)的规定执行。

                四、行政审批条件

                (一)总体要求

                符合国家有关法律法规,符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划,符合国家宏观调控政策,地区布局合理。     

                (二)投资科审批项目类型

                1.审批项目范围

                党政机关楼堂馆所项目、市政城建类项目、城镇公共基础

                设施项目

                2.项目建议书审批

                (1)审批条件

                ①党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件:一是符合党政机关办公用房建设标准(发改投资〔2014〕2674号);二是有同级资产管理部门出具的资产处置审批文件;三是按照自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发《广西壮族自治区党政机关办公用房管理实施细则》相关要求执行。四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明

                ②公检法司建设项目还应符合建设部、国家发展改革委(原国家计委)有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。自2013年7月15日起,严禁搭车建设办公用房等楼堂馆所项目。

                ③档案馆建设项目还应符合建设部、国家发展改革委(原国家计委)有关档案建设标准等规定。

                ④有关法律法规要求提供的其他文件。

                ⑤按照简化审批程序的要求,对于点多面广的社会事业和农林水类项目一般可简化项目建议书的审批。列入国务院及相关部门、自治区人民政府批准的相关规划(包括实施方案、行动计划等)的审批类项目,视为已立项, 不需办理项目建议书批复手续,直接进入可行性研究阶段。总投资400万元及以下的审批类项目,取消初步设计审批,可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。

                申请材料

                ①具备相应资质的工程咨询机构编制的项目建议书。

                ②属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见。

                ③自治区本级预算内政府投资项目应出具自治区财政部门对建设资金的审核意见。

                ④重大工程、技术复杂的项目需提供工程咨询机构出具的评估意见。

                ⑤公检法司建设项目应根据建设部、国家发展改革委下发的人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等有关规定,提供项目申报单位的人员编制数(年审案件量),关押场所要提供收容关押人员数等材料。(人员编制以编办批复的文件为准,监管场所关押人数以有权审批的机关批复数为准。)

                ⑥关于申报批复项目建议书的函/请示。

                3.可行性研究报告审批申请材料

                (1)项目建议书批复文件或国家和自治区有关安排资金的通知文件、纳入国家或自治区建设规划的项目,提供有关文件

                (2)由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告

                (3)由相应工程咨询资格的机构出具的评估报告或行业主管部门审查意见

                (4)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见或城市建设行政主管部门出具的项目建设选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目城市规划区域内的投资项目)

                (5)国土资源(海洋)行政主管部门出具的用地(用海)预审意见或土地权属证明

                (6)节能行政主管部门出具的节能审查意见(年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目,以及《不单独进行节能审查的行业目录》(发改环资〔2017〕1975号)固定资产投资项目可不编制单独的节能报告,可在项目可行性研究报告中对项目能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析)

                (7)项目资本金、有关地方配套、自筹资金及金融机构出具的筹资、贷款承诺书,其它资金来源落实情况材料

                (8)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见

                (9)项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见(符合可以不做项目社会稳定风险评估条件的除外

                (10)关于申报批复项目可行性研究报告的函/请示

                4.初步设计审批申请材料

                (1)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见

                (2)关于申报批复项目初步设计(含概算)的函/请示

                (3)已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的初步设计(含调概)文件

                (4)相应工程咨询机构出具的审查意见或由相关行业专家组成的评审组出具的审查意见

                (三)农经科审批项目类型

                1.审批项目范围

                水利、林业生态、种植业、水产畜牧业(小型水库、防洪标准小于20年一遇堤防工程可行性研究报告、水土保持工程实施方案、防护林工程、奶牛标准化规模养殖场、整县推进畜禽粪污资源化利用项目)

                新建大中型水库、防洪标准20年一遇以上堤防工程可行性研究报告、大中型水库(闸)除险加固工程、林木种质资源工程、湿地保护工程、规模化大型沼气工程需要上级(包括自治区、国家)审批的项目,市级部门出具初审意见并转报。

                2.项目建议书审批申请材料

                (1)关于申报批复项目建议书的函/请示

                (2)项目建议书

                (3)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级主管部门审核意见,市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见

                (4)重大工程、技术复杂的项目需提供工程咨询机构出具的评估意见

                (5)项目资金来源落实的文件或证明。

                3.可行性研究报告审批申请材料

                (1)关于申报批复项目可行性研究报告的函/请示

                (2)项目可行性研究报告文本

                (3)项目建议书批复文件或国家和自治区有关安排资金的通知文件、纳入国家或自治区建设规划的项目,提供有关文件

                (4)可行性研究报告及其由相应的工程咨询资格的机构出具的评估报告或行业主管部门审查意见

                (5)项目资本金和其他资金来源落实情况材料或地方配套资金承诺函

                (6)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见或城市建设行政主管出具的项目建设选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目城市规划区域内的投资项目)

                (7)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见或土地权属证明;属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级主管部门审核意见

                (8)项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见

                (9)水资源论证、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价报告(适用于小型水库项目)

                (10)水土保持方案(适用于河堤建设项目)

                (11)县级人民政府出具的关于项目建成后运作机制的说明及项目建成后同意给予机构编制及运作经费的证明(适用于农产品质量安全检验检测体系项目)。

                4.初步设计审批申请材料

                (1)关于申报批复项目初步设计(含概算)的函/请示

                (2)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级主管部门审核意见

                (3)可行性研究报告或可行性研究报告(代项目建议书)批复文件

                (4)已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的初步设计(含调概)文件

                (5)相应工程咨询机构出具的审查意见或由相关行业专家组成的评审组出具的审查意见

                (四)环资科审批项目类型

                1.审批项目范围

                城镇污水处理及再生利用设施和污水收集管网项目,城镇生活垃圾处理设施及垃圾转运站项目。

                2.项目建议书审批申请材料

                (1)各县(市、区)发展改革部门向我委报送审批项目建议书的请示文件;

                (2)由相应工程咨询资格的机构编制并盖公章的项目建议书。

                3.可行性研究报告审批申请材料

                (1)各县(市、区)发展改革部门向我委报送审批项目可行性研究报告的请示文件;

                (2)由相应工程咨询资格的机构编制并盖公章的项目可行性研究报告;

                (3)城市规划行政主管部门或已获授权具备审批权限的市直园区管委会规划部门出具的规划选址意见复印件;

                (4)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审批复文件复印件。

                4.初步设计审批申请材料

                (1)各县(市、区)发展改革部门向我委报送审批项目初步设计及概算书的请示文件;

                (2)我委关于项目可行性研究报告批复文件复印件;

                (3)由相应工程咨询资格的机构编制并盖公章的初步设计及概算书。

                (五)工业科审批项目类型

                1.审批项目范围

                竞博电竞平台app级电子政务工程建设项目和使用财政资金建设的社会公益事业信息化项目。

                2.项目建议书审批申请材料

                ①关于申请批复项目建议书的函/请示。

                ②项目建议书文本。

                ③评估机构对项目建议书的评估报告。

                ④项目需求分析报告和专家评议意见。

                ⑤属涉密项目的提供同级保密行政管理部门关于项目分级保护方案的预审查意见,属非涉密项目的提供同级公安部门关于项目信息系统信息安全等级保护方案的预审查意见。

                ⑥接入电子政务内网的项目提供自治区电子政务内网建设和管理协调小组办公室出具的意见,接入电子政务外网的项目提供与广西电子政务外网管理中心签订的相关协议。

                ⑦项目资金来源落实文件。

                ⑧包含部门或行业应急信息平台建设内容的需提供自治区应急办的审查意见。

                3.可行性研究报告审批申请材料

                投资额3000万元以上的竞博电竞平台app级电子政务工程建设项目和使用财政资金建设的社会公益事业信息化项目、自治区项目竞博电竞平台app分项目需提供以下材料:

                ①关于申请批复项目可行性研究报告的函/请示;

                ②可行性研究报告文本;

                ③审批部门对项目建议书的批复文件;

                ④评估机构对项目可行性研究报告的评估报告;

                ⑤由发展改革部门出具的节能审查意见(不需要单独进行节能审查的项目由建设单位提供节能报告);

                ⑥可行性研究报告中应有专门章节论述社会稳定评估内容;

                ⑦国家和地方共建项目需提供国家发展改革委关于项目建议书的批复文件。

                2.投资额3000万元(含)以下、500万元以上的竞博电竞平台app级电子政务工程建设项目和使用财政资金建设的社会公益事业信息化项目需提供以下材料:项目建设单位申报可行性研究报告(代项目建议书)时,除以上要求外,还需提供以下材料:

                ①项目需求分析报告和专家评议意见;

                ②属涉密项目的提供同级保密行政管理部门关于项目分级保护方案的预审查意见,属非涉密项目的提供同级公安部门关于项目信息系统信息安全等级保护方案的预审查意见;

                ③接入电子政务内网的项目提供自治区电子政务内网建设和管理协调小组办公室出具的意见,接入电子政务外网的项目提供与广西电子政务外网管理中心签订的相关协议;

                ④项目资金来源落实文件。               

                4.初步设计审批申请材料

                ①关于申请批复初步设计方案和投资概算的函/请示。

                ②初步设计方案和投资概算文本。

                ③审批部门对项目可行性研究报告的批复文件。

                ④评估机构对项目初步设计方案和投资概算的审查报告。

                5.实施方案审批申请材料

                ①关于申请批复项目实施方案的函/请示。

                ②项目实施方案文本。

                ③评估机构对项目实施方案的评估报告。

                ④项目需求分析报告和专家评议意见。

                ⑤属涉密项目的提供同级保密行政管理部门关于项目分级保护方案的预审查意见,属非涉密项目的提供同级公安部门关于项目信息系统信息安全等级保护方案的预审查意见。

                ⑥接入电子政务内网的项目提供自治区电子政务内网建设和管理协调小组办公室出具的意见,接入电子政务外网的项目提供与广西电子政务外网管理中心签订的相关协议。

                ⑦资金来源落实文件。

                ⑧由发展改革部门出具的节能审查意见(不需要单独进行节能审查的项目由建设单位提供节能报告)。

                ⑨项目实施方案中应有专门章节论述社会稳定评估内容。国家和地方共建项目需提供国家发展改革委关于项目建议书的批复文件。有部门或行业应急信息平台建设内容的需提供自治区应急办的审查意见。

                (六)交能科审批项目类型

                1.审批项目范围

                既有地方铁路支线站场改扩建项目;列入国家或自治区批准的相关规划中的非跨设区市普通省道项目。非普通国道省道一级、二级公路项目,已建成高速公路服务区、停车区、收费站改扩建以及增设互通立交项目;列入国家或自治区批准的现状或规划为三级(不含)以下通航段跨大江大河的独立公(铁)路桥梁(隧道)项目;列入国家或自治区批准的相关规划中的内河3000吨级(不含)以下码头项目(煤炭、矿石、油气、集装箱专用码头除外)、500吨级(含)以下通航建筑物和航电枢纽、500吨级(含)以下航道整治项目,由地方政府或者港口企业与地方政府共同合作建设的支线航道和专用航道项目。

                2.项目建议书审批申请材料

                (1) 由相应工程咨询资格的机构编制的项目建议书;

                (2) 属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见;

                (3)关于申请批复项目建议书的函/请示;

                (4)竞博电竞平台app本级预算内政府投资项目应出具竞博电竞平台app财政部门对建设资金的审核意见;

                (5)重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见或行业主管部门出具的审查意见。

                (6)按照简化审批程序的要求,经国务院及有关部门、自治区政府批准的专项规划、区域规划和市政府(公路实施方案)已经明确批复的项目,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告;不涉及新增建设用地的改扩建项目,项目建议书和可行性研究报告合并为审批可行性研究报告。

                3.可行性研究报告审批申请材料

                (1) 由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告;

                (2) 由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见或行业主管部门出具的审查意见;

                (3) 关于申请批复项目可行性研究报告的函/请示;

                (4)城市规划行政主管部门出具的规划选址意见(城市规划区域内的投资项目);

                (5)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见或土地权属证明;

                (6)有关地方配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书。

                (7)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见

                (七)社会科审批项目类型

                1.审批项目范围

                800张床位以下市、县二级及以下医院项目,市、县妇幼保健院项目,疾控中心、皮防站、血防站、职防院等重大疾病防控机构,市、县级卫生监督机构、急救机构,市级文物保护、图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆及相关设施,市本级计生、民政服务机构、残疾人综合服务设施,市本级普通高中、职业技术学校、技工学校、义务阶段学校、幼儿园项目,旅游基础设施、公园建设项目,公共实训基地、基层就业和社会保障服务设施建设。

                2.项目建议书审批申请材料

                按照简化审批程序的要求,对于点多面广的社会事业一般可简化项目建议书的审批。列入国务院及相关部门、自治区人民政府批准的相关规划(包括实施方案、行动计划等)的审批类项目,视为已立项,不需办理项目建议书批复手续,直接进入可行性研究阶段。

                (1)按规范要求编制的项目建议书;

                (2)市财政部门对建设资金的审核意见;

                (3)重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见或行业主管部门出具的审查意见;

                (4)新增床位的需提供卫生健康部门的床位意见;涉及以编制人员为计算依据内容的需提供核定编制文件。

                (5)有关法律法规要求提供的其他文件。

                3.可行性研究报告审批申请材料

                (1)由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告;

                (2)由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见或行业主管部门出具的审查意见;

                (3)城市规划行政主管部门出具的规划选址意见(城市规划区域内的投资项目);

                (4)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;

                (5)资金来源证明。

                4.初步设计审批申请材料

                总投资400万元及以下的审批类项目,取消初步设计审批,可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。

                1.由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件;

                2.由相应工程咨询资格的机构或行业主管部门出具的审查意见。

                (八)财贸科审批项目类型

                1.审批项目范围

                使用中央预算内、自治区本级财政资金建设的粮油仓储项目

                2.项目建议书审批申请材料

                (1)具备相应资质的工程咨询机构编制的项目建议书;

                (2)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见;

                (3)工程咨询机构出具的评估意见

                3.可行性研究报告审批申请材料

                (1)项目建议书批复文件或国家和自治区有关安排资金的通知文件、纳入国家或自治区建设规划的项目,提供有关文件;

                (2)由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告;

                (3)由相应工程咨询资格的机构出具的评估报告或行业主管部门审查意见;

                (4)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见或城市建设行政主管部门出具的项目建设选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目城市规划区域内的投资项目)

                (5)国土资源(海洋)行政主管部门出具的用地(用海)预审意见或土地权属证明

                (6)项目资本金、有关地方配套、自筹资金及金融机构出具的筹资、贷款承诺书,其它资金来源落实情况材料

                (7)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见

                (8)项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见(符合可以不做项目社会稳定风险评估条件的除外

                4.初步设计审批申请材料

                (1)属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见;

                (2)可行性研究报告或可行性研究报告(代项目建议书)批复文件;

                (3)已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的初步设计(含调概)文件;

                (4)相应工程咨询机构出具的审查意见或由相关行业专家组成的评审组出具的审查意见

                五、办结时限

                (一)项目建议书

                法定办结时限:20个工作日(不含项目评审时间)。

                承诺办结时限:竞博电竞平台app本级10个工作日(不含项目评审时间)。

                (二)可行性研究报告

                法定办结时限:20个工作日(不含项目评审时间)。

                承诺办结时限:竞博电竞平台app本级10个工作日(不含项目评审时间)。

                (三)初步设计

                法定办结时限:20个工作日(不含项目评审时间)。

                承诺办结时限:竞博电竞平台app本级10个工作日(不含项目评审时间)。

                六、行政审批数量

                无数量限制。

                七、收费项目、标准及其依据

                不收费。

                八、咨询、投诉电话

                竞博电竞平台app本级的咨询和投诉电话

                咨询电话:0774-3820896

                投诉电话:0774-3820896

                 

                附件:1.政府投资项目审批——项目建议书审批阶段流程图

                   2.政府投资项目审批——可行性研究报告审批阶段流程图

                   3.政府投资项目审批——初步设计(含概算)审批阶段流程图

                 

                附件1

                政府投资项目审批——项目建议书审批阶段流程图

                (法定办结时限20个工作日,承诺办结时限10个工作日)

                附件2

                政府投资项目审批——可行性研究报告审批阶段流程图

                (法定办结时限20个工作日,承诺办结时限10个工作日)

                附件3

                政府投资项目审批——初步设计(含概算)审批阶段流程图

                (法定办结时限20个工作日,承诺办结时限10个工作日)

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